第三章  推进机关事务“四化”建设

第一节  法治化建设

贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，加强机关事务法治建设的整体性和系统性谋划，形成科学合理的制度供给，赋能机关后勤法治政府建设。组织学习落实国家《机关运行保障法》以及自治区即将出台的《广西壮族自治区机关运行保障条例》，为我市机关事务提供法治保障。落实法律顾问、公职律师制度，选优配强法律人才队伍。加强法治宣传教育培训，增强干部职工法治意识、法治观念，提高运用法律思维推进工作、解决问题的能力和水平。

第二节  规范化建设

以完善制度规范体系为重点，进一步完善公务出行保障、会议服务保障、餐饮服务、后勤配套服务等重点业务领域的制度规定，建立规范的服务模式，规范服务行为，提升服务效能。适时对已制定的规章制度执行情况进行检查和评估，确保各项规章制度真正落地执行。积极总结和推广规范化服务先进经验，推进规范化服务品牌建设。

第三节  标准化建设

按照国家、自治区出台的标准，进一步规范我市机关事务各项工作流程规范，完善工作机制，以标准化的管理促进机关事务提质升效。注重加强风险意识和责任意识，重视各关键环节预案的建立和完善，以标准建立来防范未知风险。注重抓好标准化政策宣传，营造机关事务标准化文化，强化标准化培训和人才培养，推进标准化、数字化深度融合，提升机关事务标准化整体水平。

第四节  数字化建设

进一步加强市级层面顶层设计，统筹推进全市机关事务系统数字化建设，加快推进“互联网+机关事务”。在做好与国家、自治区机关事务信息化平台系统有效衔接的基础上，研究探索并建设集综合调度、数据分析、便民服务等功能于一体的机关事务综合保障“大平台”，推进重要业务系统互联互通，实现机关运行保障数字化转型和智慧化升级。熟练应用国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫、物业管理、综合服务保障、公共资源交易等智慧机关事务管理与服务应用系统，努力提高数字化管理服务水平。建立重点业务数据收集统计和分析利用机制，发挥数据资源对机关事务管理的辅助决策作用。着力加强数字化人才队伍建设，提高机关事务数字化服务水平和能力。

第四章  提升机关事务管理效能

第一节  机关运行成本管理

加强源头控制，积极履职发挥管家作用。积极配合财政部门组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准，全面施行机关运行成本统计调查制度，进一步发挥机关事务管理部门在全口径机关运行经费管理中的功能作用。

加强经费管理，进一步优化支出结构。统一核定机关运行经费预算，全面掌握部门收支情况。按照总额控制、从严从紧的原则，健全经费预算使用监管机制，协调推动预决算公开工作，进一步细化机关运行经费信息公开事项，回应社会关切。

整合保障资源，提高资产配置使用效益。严格执行中央八项规定精神，贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，充分发挥机关事务管理部门职能作用。加强国有资产集中统一管理，强化保障资源统筹整合，提升管理集约化水平，努力将集中统一管理的制度优势转化为治理效能。优化办公用房、公务用车、国有资产等资产资源配置，健全完善和严格执行配置标准，抓好清查盘点、统筹规划、高效配置，推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接，促进服务保障均衡统一。

第二节  办公用房管理

贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》，建立健全办公用房资产台账，不断加大办公用房规范管理监督力度，全力推进市、县、区办公用房三级联动管理。开展市直机关办公用房所有权、土地证摸底调研工作，为开展统一产权登记奠定基础。强化办公用房盘活利用和统筹调配，推进各部门相对集中办公，进一步优化党政机关办公区域布局。探索闲置办公用房盘活方式，采取调剂使用、置换、出租、拍卖、划转等方式依法依规、科学合理处置利用办公用房，防止国有资产闲置浪费，提高利用效率。推进办公区环境提升改造和基础设施建设，增强干部职工便利度和满意度。

第三节 公务用车管理

严格落实《党政机关公务用车管理办法》等公务用车管理法规制度，推动《柳州市党政机关公务用车管理实施细则》在公务用车管理工作中落实。结合我市实际，不断完善配套制度建设，围绕公务用车全生命周期管理拟制地方标准，探索建立新型公务用车制度体系。严格执行党政机关公务用车年度统计报告制度，加强党政机关和所属各级各类单位公务用车管理，探索公务用车管理示范点建设。

不断巩固公务用车改革成果，严格实行公务用车编制管理，严控车辆总量规模，优化配备结构。发挥党政机关示范作用，加大新能源汽车配备使用力度，扩大新能源汽车在公务用车中的配比，到2025年新增和更新车辆中新能源汽车（包括混合动力、燃料电池汽车）比例不低于当年采购量的30%。

继续加快新能源汽车推广应用。加大力度推动新能源汽车的普及应用，在全市各级公共机构推广安装国家标准充电桩；完善分时租赁系统建设，建立新能源汽车分时租赁服务点。深入推进智慧政务新能源车公务出行模式，推动新能源汽车在公共机构领域广泛应用。

第四节  政府集中采购管理

全面推进政府采购标准化建设，加强对政府采购活动中的内控管理，实现业务操作与内控管理的“无缝衔接”。认真做好电子卖场管理工作，全面开展网上超市行情商品价格监测，提升集中采购优势，进一步节约预算资金。积极推进涉密政府采购项目开评标场地建设工作，进一步完善涉密政府采购的管理制度以及业务流程规范，严格落实保密管理要求，不断提高涉密项目采购的质量、效益和水平。

第五节  国有资产管理

加强与市财政局、发改委价格认证中心等部门的协同配合，统筹推进国有资产增值保值工作。切实做好现有国有资产的统计管理台账，发挥大数据优势提升国有资产门面出租率，盘活资产及时进行拍租。进一步规范现有资产登记、管理、报废流程，完善资产登记管理制度，及时开展资产使用情况盘查，确保账务相符、精准管理。

第五章  提升机关事务服务保障水平

第一节  物业服务保障

稳步推进物业服务工作转型升级，扎实推进物业服务社会化改革及监督管理，探索“服务社会化、需求标准化、采购规范化、价格市场化、监管精细化”的新路子。健全完善机关办公区物业管理规范和突发事件应急处置机制，强化物业服务监管考评，打造物业服务保障标杆品牌。加强安全防范工作，深入推进智慧安防管理。实施环境改造工程，优化美化干部职工工作生活环境。持续开展饮食文化交流，深挖我市民族特色美食，配合自治区继续打造“一市一县一品牌”，不断提升饮食服务水平。

第二节  会议服务保障

牢固树立大局意识和保障意识，注重节俭、务实、安全、高效，做好重要会议和重大活动的服务保障工作。加强事前、事中、事后全流程协调联动，形成统一牵头、多方协作、全程协同的服务保障工作机制。优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制，强化会议活动预算控制，规范工作流程和服务标准，实现保障有规可依、有标可用、有章可循。强化责任意识，创新服务手段和方式，提升保障能力，确保重要会议活动保障任务圆满完成。

第三节   应急服务保障

统筹做好常态化疫情防控的应急服务保障工作。加快完善机关事务应急保障防范、响应、处置和联动机制，不断优化组织体系和应急保障预案，与应急、公安、卫健等职能部门以及相关街道社区协调建立应急协作机制。探索完善突发公共事件应急服务保障机制和保障体系，提升应急服务保障能力和水平，充分发挥机关事务管理部门“保障指挥、协调各方、调配资源、综合管控”的职能作用，确保突发异常情况下党政机关运行保障始终安全稳定、有序高效。

加强应急能力建设，运用标准化理念和方法，制定完善科学、有效的应急预案，重点围绕政府采购、办公场所、公务出行、会议服务、应急物资、餐饮服务、安全保卫等方面完善保障体系建设，确保应急反应体系正常运转。完善集中办公区突发事件应急管理规范等内部工作标准，优化应急保障管理流程。探索信息化应急手段，不断提升应急保障水平。

第六章  强化服务经济社会管理职责

第一节  公共机构节能管理

实施低碳引领行动，助推绿色转型。对标碳达峰、碳中和目标，按照国管局后续出台的公共机构碳排放核算指南，组织开展公共机构碳排放量统计。按国家确定的碳达峰目标和实现路径，推动实施公共机构低碳引领行动。开展绿色建筑创建行动，推动公共机构既有建筑节能绿色化改造，鼓励公共机构新建建筑申报星级绿色建筑评价标识，其中国家机关办公建筑和大型公共建筑应当按照不低于一星级绿色建筑标准进行设计建设。推广超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。重点开展空调系统、数据中心机房等用能设备、用能区域节能改造，不断提升能源利用效率。加大太阳能、风能和地热能等清洁能源项目建设，有效提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比重。提倡公共机构面向社会开放新能源汽车充电设施设备，积极推广新能源汽车。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，促进社会资本参与公共机构节能工作，形成政府引导、机构主体、企业支撑、全员参与的局面，为绿色发展注入强大动力。

践行绿色发展理念，突出示范作用。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、培育绿色文化、提升绿化水平，推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》，建立机关食堂和公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费工作纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容。推动公共机构持续开展生活垃圾分类、塑料污染治理工作，遴选建成公共机构生活垃圾分类示范点11个。深入推进节约型机关建设，探索建立节约型机关常态化、长效化动态管理机制，重点推进教科文卫系统节约型公共机构示范单位创建，实现“县县有示范”的目标。组织推荐各类型公共机构参与全国公共机构能效领跑者和水效领跑者遴选，树立先进标杆，充分发挥好示范引领作用。

强化基础能力建设，提升管理水平。完善公共机构节能管理标准体系，形成用能管理标准化解决方案。实施信息化数字化提升工程，加快全区公共机构节能管理平台建设，推广应用“互联网+公共机构节能”工作模式，充分发挥互联网技术在计量统计、节约型机关、能耗定额、生活垃圾分类、宣传培训等方面的应用，提升重点工作信息化管理能力水平。强化监督考核，建立健全激励约束机制，强化结果应用，落实奖惩措施，持续推动公共机构节约能源资源工作纳入各级人民政府能源资源消费总量和强度双控考核指标体系。创新开展能耗定额与公共机构双控目标管理相结合的管理模式，加强公共机构重点用能单位管理。深化与区内外高等院校、科研院所合作，开展课题研究，推动公共机构绿色低碳技术和管理模式创新，加速推进成果转化应用，结合物联网、大数据等技术，推动节能技术发展。

第二节  社会综合事务管理

落实平安建设要求，完善社会事务管理，牢固树立安全发展理念，推进平安机关创建工作。严格落实接访处访工作要求，快速稳妥处置信访事项，服务党政机关安全稳定大局。以共建共治共享为导向，构建群防群治的工作格局，提升综合治理协同水平，健全应急管理能力体系，做好重点时期和重要会议、重大活动的安全服务保障工作，提高办公区安全保卫指挥管理一体化、智能化水平，防范化解社会风险，抓好常态化疫情防控，排查整治安全隐患，为平安建设提供后勤支持。切实提高干部职工生态环境保护和绿化意识，落实绿化工作社会责任，提高机关庭院绿化覆盖率。全力推进创全国文明城市工作，共同致力优质环境建设。持续推进扶贫农产品进机关食堂活动，指导机关食堂做好消费扶贫专柜建设，大力推动消费扶贫，助力乡村振兴。加强食品安全监管，大力开展“光盘行动”，引导干部职工养成健康生活方式，扎实开展健康知识宣传，推进无烟机关建设，筑牢干部职工健康防线。

第七章  夯实保障机制

第一节  坚持政治引领

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神作为首要政治任务，以政治建设统领保障和服务管理各项工作，以更高的政治站位和政治担当，始终把党的政治建设摆在突出位置。建设牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治机关，为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。始终坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，巩固深化主题教育成果，形成长效机制。按照党支部星级化建设要求，继续开展支部星级化评定和达标创优工作，以开展“行动学习进支部”活动为契机，以落实庆祝建党一百周年各项重点工作为载体，继续在党建行政工作融合发展上寻求突破。在推动全面从严治党向纵深发展、贯彻中央八项规定及其实施细则精神、推进党政机关厉行节约反对浪费等方面主动担当、积极作为，坚决落实过紧日子要求，规范和完善办公用房、公务用车、政府采购、资产管理等重要环节，确保我市重要工作任务落实落细、见行见效。落实全面从严治党主体责任和监督责任。继续组织签订《党风廉政建设责任状》，持续强化对权力运行制约和监督，防范资产管理、工程建设、政府采购等关键领域的廉政风险，确保党风廉政建设各项要求落到实处。

第二节  加强队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持和落实党管干部、党管人才原则不动摇，树立正确的选人用人导向，强化绩效考核“指挥棒”作用，激励干部勇担当善作为，注重严管与厚爱相结合，不断提高机关事务干部队伍政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。建立学习培训机制，开展多元化的政策理论、职业技能、服务管理等教育培训，补足能力弱项和本领短板，培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。加强干部梯队建设，加大人才引进力度，优化干部队伍结构，大力锻造与机关事务工作高质量发展总目标相适应的高素质人才队伍。加强机关事务系统横向、纵向交流，搭建沟通交流平台，加大对县区（开发区）机关事务专项工作监督、指导力度。组织推荐全区机关事务工作先进集体、先进个人，加大先进事迹挖掘和先进典型宣传力度，讲好机关事务故事，激发干事创业活力。

第三节  深化理论研究

立足机关事务工作实际，坚持问题导向和目标导向，深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究。充分发挥理论研究的指导性作用，聚焦机关运行保障、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务改革等重点领域开展调查研究，引入先进理念，形成创新思路。提高机关事务理论研究水平，推动理论成果转化，为改革创新探索方向，为业务工作提供指引。增强理论研究的可行性和针对性，及时将研究成果转化为机关事务规章制度、具体政策并落到实处，试点推广优秀经验，力争形成一批有特色、有创新、有价值的高质量研究成果。大力推进机关后勤文化建设，积极推广我市在开展机关事务工作实践中的好做法和先进经验，打造机关事务各领域品牌、先锋，为我市机关事务工作高质量发展提供精神动力和文化支撑。